Но в этот период картели охватывают еще не все отрасли, и отсутствует законодательное побуждение к вступлению в картели и к их организации.
Первый серьезный шаг в приспособлении картелей для нужд подготовлявшейся войны был сделан в разгар экономического кризиса в апреле 1931 г. с изданием «закона о контроле над основными отраслями промышленности». Закон предусматривал, что инициатива в создании картелей в отраслях, признанных правительством важными с точки зрения государственных интересов, как правило, должна принадлежать самим промышленникам и лишь в особых случаях — министрам. Если в картель входит свыше половины предпринимателей данной отрасли и если две трети из этой половины требуют присоединения остальных аутсайдеров, то министр может отдать распоряжение об обязательном присоединении к картелю. Иными словами, меньшинство, составляющее треть от общего числа предпринимателей данной отрасли, получило возможность подчинить картельному контролю остальные две трети.
В то время интернет только был в стадии зародыша, и раскрутка сайтов мало кого интересовала, но сейчас в наш век высоких информационных технологий раскрутка сайтов очень важна, как и обычному человеку так и большому международному холдингу.
Закон этот явился в руках концернов сильнейшим орудием принудительного картелирования.
В середине 1935 г. в легкой промышленности на основе «закона о контроле над основными отраслями промышленности» было образовано 13 картелей, объединивших 143 крупные компании; вне картелей оставалось только 20 крупных компаний. В тяжелой и химической промышленности к этому времени на основе указанных законов было образовано 22 картеля, объединивших 214 компаний; 105 компаний оставались аутсайдерами.
Таким образом, за четыре года после оккупации Маньчжурии картелирование сделало большие успехи, чем за весь предыдущий период. Между тем если в годы мирового экономического кризиса стремление к объединению в картели было велико среди всех групп крупной буржуазии, то с окончанием кризиса и развитием военно-инфляционной конъюнктуры владельцы многих крупных компаний были непрочь освободиться от «опеки» картелей. Накануне истечения срока вышеуказанного закона в 1936 г. Японская экономическая федерация запросила многие картели по вопросу о продлении закона или его изменении. Голоса разделились. Одна часть,, куда входили столь мощные объединения, как «Дайнихон босэки» (хлопчатопрядильная), «Сэкитан когйо» (каменный уголь), «Дзинкэн рэнгокай» (искусственный шелк) и др., высказалась за невозобновление закона, за «полную автономию в управлении промышленностью». Другая часть, куда также входили весьма влиятельные объединения (картель цементной промышленности, картель тянутой меди, некоторые химические картели), требовала сохранения закона.
Японская экономическая федерация и Токийская торгово- промышленная палата, самые влиятельные совещательные организации финансового капитала, высказались за сохранение закона и распространение его действия и на колонии. В 1936 г. закон был пересмотрен в сторону увеличения прав министров по принудительному картелированию и предоставления министерству торговли и промышленности дополнительных прав на вмешательство в дела картелей.
К концу 1937 г. на основании вышеуказанного закона в промышленности уже было создано 1172 картеля — «промышленных ассоциаций», объединивших предприятия с продукцией на сумму около 3 млрд. иен в год — более четверти годовой продукции японской промышленности х.
Начавшаяся в 1937 г. война с Китаем поставила вопрос о создании аппарата военно-экономического регулирования. Наиболее удобным и подходящим с точки зрения интересов правящего лагеря аппаратом «регулирования» были картели.
В связи с необходимостью расширения военного производства перед картелями встали следующие задачи: 1) ввиду недостатка сырья и рабочей силы необходимо было сократить производство в невоенной промышленности; картели в невоенной промышленности, следовательно, должны были быть использованы как органы для сокращения производства и распределения дефицитного сырья и рабочей силы; 2) картели в военных отраслях должны были быть превращены в органы, через которые правительство могло бы проводить различные меры, направленные к расширению производства; 3) картели и всякого рода промышленные и торговые союзы, занятые во внешней торговле, должны были быть превращены в органы, содействующие использованию импортного сырья для расширения экспорта; 4) картели и торговые союзы должны стать органами, которые проводят по указанию правительства определенную политику цен и нормированной торговли продовольствием и предметами широкого потребления.